拜登下令“买美国货” 这次又能改变什么？

原标题:拜登下令“买美国货” 这次又能改变什么？

周一，美国总统拜登签署了期待已久的“购买美国货”行政命令，该命令将促进联邦机构购买美国产品。

该命令将指示机构从美国制造商和工人那里购买更多的商品和服务，并在此类合同上花费近6000亿美元。拜登在签署命令前说:

“我根本不相信美国制造业已经失去了活力。我们将用纳税人的钱重建美国。"

据外国媒体报道，在这一政策下，利用过去的政策漏洞获得从海外购买产品的豁免权将变得更加困难。

官员们表示，拜登的行政命令还指示一个联邦委员会在六个月内完成修改，这将收紧定义美国制造产品的标准，以确保更高比例的美国零件和劳动力用于制造。

目前，联邦政府每年在采购合同上花费约6000亿美元。虽然对如何使用纳税人的钱和可以购买多少国外产品做了规定，但仍然有许多豁免和漏洞，允许使用更多的国外零件，这取决于合同。

根据国家审计署(GAO)的数据，在2019财年(2018年10月1日至2019年9月30日)，联邦机构直接采购的商品和服务价值5860亿美元，其中不到5%为国外产品和服务。但GAO指出，考虑到系统性误差和局限性，美国政府购买外国产品和服务的实际金额可能高于这个数字。

白宫表示，拜登的新行政命令将填补一些漏洞，限制豁免数量，并下令增加这些合同中使用的国内零件的含量。

该订单还将重新定义什么可以算作国内产品，同时创建一个公共网站，以便美国公司可以更容易地检查政府提供的合同，并确定他们是否有可能竞标。

此外，行政命令将在管理和预算办公室(OMB)设立一个新的高级职位，以监督拜登团队是否正在执行这些任务。

一位记者表示，拜登政府的目标是通过微小的改变来增加美国公司的主要收入，同时确保公司不能规避新规定。一位高级官员在与记者的通话中表示:

“目标是改变对美国工人或美国工业几乎没有价值、实际上不能利用美国制造能力的政策，确保公司不能大量进口外国制造的产品，不能破坏或绕过美国制造的目的，堵塞漏洞。为了给美国公司和工人带来新的机会。”

拜登此举回应了他在竞选期间呼吁购买美国商品的计划，支持美国本土制造业的承诺被外界认为是拜登赢得大选的重要原因。政府采购条款的修订也将有助于拜登政府在即将到来的经济刺激计划中使用国内产品和服务，如清洁能源和基础设施投资。美国制造业联盟主席斯科特·保罗说:

“如果你在基础设施或联邦采购上投资数万亿美元，再加上购买美国商品的趋势，预计这将有助于创造工厂就业和投资。”

然而，一些分析师认为，拜登的举动可能会导致美国与其西方盟友之间的紧张关系，特别是加拿大和欧洲的贸易伙伴，他们担心自己的公司将被排除在美国庞大的政府采购市场之外。

“购买美国货”对拜登来说也将是一个巨大的挑战，因为无论是在竞选活动中还是在他上台之初，他都发出了希望修复与盟友关系、加强与盟友合作的信号。专家预测，拜登政府的“购买美国货”计划可能会效仿奥巴马，预计将遵守世贸组织的贸易规则以及美国与其贸易伙伴之间的贸易协定中的条款。

前总统特朗普还在2017年4月签署了一项行政命令，指示政府审查联邦合同，要求“购买美国商品”，并尽量减少任何豁免或例外。在向媒体介绍拜登的最新政策时，拜登政府的一名高级官员批评特朗普政府在“购买美国商品”方面做得不够。

但有国外媒体指出，虽然细节上可能存在分歧，但拜登政府的“购买美国货”计划继承了特朗普政府的“美国第一”和“购买美国货”政策，而特朗普政府的这些政策恰恰是导致美国与其贸易伙伴经贸关系紧张、与WTO对抗的原因。

更重要的是，“买美国货”真的能促进企业回归，增加美国制造业的就业岗位吗?根据数据，是不可能的。

虽然特朗普政府曾声称，2016年至2019年，美国增加了约50万个美国制造业就业岗位，但根据美国经济政策研究所(EPI)的计算，增长率完全相当于2010年至2019年整个经济复苏期的平均水平，并没有因实施不同的贸易政策而表现出更突出的表现。

EPI还指出，在过去四年中，美国离岸外包和制造工厂的就业损失仍在继续，2016年至2018年特朗普执政期间，有近1800家工厂消失。扩大免疫方案贸易和制造政策研究部主任罗伯特·斯科特说:

“除非我们现在采取措施，比如改革我们的贸易政策，抑制美元的高估，取消离岸外包的税收激励，重建国内经济，否则美国制造业不会卷土重来。”