拜登上任的“17把火”

原标题:拜登上任的“17把火”

美国东部时间1月20日上午11点30分左右，当选总统乔·拜登在华盛顿特区国会山举行的就职典礼上正式宣誓就任美国第46任总统..拜登随后发表了就职演说，重点是团结、康复和未来工作的前景。就职当天，拜登迅速签署了17项行政命令，以显示他的决心。当然，疫情持续蔓延，经济低迷严重，社会分化加剧，这就是美国目前的状况。拜登的四年充满了挑战。

“团结美国”

1月20日，华盛顿气温不高，0℃左右，夹杂着雨雪。宾夕法尼亚大道两旁没有人群，传统的线下庆祝活动被取消。此外，稀疏的观众和戒备森严的安保措施，使得就职典礼成为多年来最“冷清”的一次。

宣誓仪式由美国最高法院首席大法官罗伯茨主持。美国前总统巴拉克·奥巴马、乔治·布什和克林顿，以及刚刚卸任的前副总统伯恩斯出席了就职典礼。

“经过多年的考验，美国经受住了新的考验，美国奋起迎接挑战。”在22分钟的就职演说中，团结是必然的主题。拜登谈到了在分裂的美国恢复团结、应对新冠肺炎肺炎的挑战以及放弃特朗普政府的孤立主义外交政策的重要性。

拜登通过演讲释放了四个信号:承认美国被撕裂，呼吁团结;美国正在经历新冠肺炎疫情的危险冬天，将积极抗击疫情;将打击美国的政治极端主义、仇外心理和国内恐怖主义;我们将修复与盟国的关系，并与世界重新建立“良好关系”。

拜登说，美国历史上没有多少时期比现在更具挑战性或更困难。因此，他鼓励所有美国人团结起来，克服政治和派系的束缚，迎接挑战，展望未来，把美国再次建设成为“世界的灯塔”。

拜登发表就职演说后，美国股市如火如荼。三大指数均创历史新高。截至周三收盘，道琼斯指数上涨257.86点，涨幅0.8%，至31188.38点，创历史新高;标准普尔500指数指数上涨1.4%，至创纪录的3851.85点，通信服务行业领涨;纳斯达克指数上涨近2%，至13457.25点，创下新纪录。

与此同时，美国当选副总统、民主党人卡玛拉·哈里斯(Kamala Harris)正式宣誓就任美国副总统，成为美国历史上第一位黑人和亚裔女性副总统。

当天，卸任总统特朗普没有像往常一样参加继任者的就职典礼，成为美国历史上第四位缺席继任者就职典礼的卸任总统，这是150多年来的首次。20日上午，特朗普在马里兰州安德鲁斯联合基地发表告别演说，随后登上空军一号，前往佛罗里达州的私人俱乐部胡亥庄园。

17项行政命令

新官员上任后，拜登立即牺牲了自己的“三把火”。当天下午，拜登在白宫签署了十多项行政命令，用拜登自己的话说，“没有时间可以浪费”。

美联社报道称，拜登的两位前任在就职当天只签署了一份行政命令，每个人只签署了一份。拜登的做法表明，他急于改变特朗普在任时制定的一些政策。

据悉，拜登当天签署了一系列文件，包括17项行政措施，调整了特朗普政府在疫情应对、气候变化、种族平等、移民、经济等领域的政策。

其中，值得注意的是回归巴黎协定。特朗普在2017年6月宣布，美国将退出《巴黎协定》。2020年11月4日，美国正式退出该协议。

气候政策是拜登一直强调的一个重要问题。拜登提出了2万亿美元的清洁能源计划，并承诺到2050年使美国实现100%的清洁能源和零净碳排放。拜登在就职演说中还表示，解决“气候危机”是当务之急，并指出“生存的声音来自地球本身”。

因此，宣布美国重新加入巴黎协议是拜登应对气候问题的第一个重大行动。而且拜登还计划取消加拿大和美国之间的输油管道项目“Keystone XL”，从另一个方面证明了新政府对气候问题的高度重视。而这也引起了加拿大总理特鲁多的不满。

在17项行政命令中，除了与国际组织有关的《巴黎协定》外，拜登下令暂停美国退出世界卫生组织(WHO)，并表示将加入世卫组织领导的新冠肺炎疫苗全球准入机制(COVAX)。此外，美国传染病专家、白宫新冠肺炎肺炎顾问福奇将作为美国代表团团长出席1月21日的世卫组织执委会年会。

联合国秘书长古特雷斯对拜登签署的行政命令表示欢迎。

此外，拜登还对移民问题做出了快速回应，下令结束特朗普在美国南部边境的“国家紧急状态”，以阻止在美墨边境修建隔离墙。

白宫新闻秘书普萨基表示，这些上任第一天的计划只是拜登上任后不久将采取的一系列行政行动的开始。

中国当代国际关系研究院美国研究所助理研究员孙表示，拜登在宣誓就职前已经发出了很多信号，表示宣誓就职后将出台各种政策。相对来说，签署行政命令是总统权力的一部分，从国会层面推动一些法案可能需要很长时间，立法一般针对比较大的问题，比如税制改革、医疗保险等。现在有些问题可以通过行政命令解决，效率会更快。

疫情+经济

相对于气候问题，疫情和经济是美国最头疼的两个问题。

拜登就职前一天，美国新冠肺炎有40万人死于肺炎，截至当地时间1月20日，肺炎确诊病例超过2400万，呈明显蔓延趋势。

《华盛顿邮报》和美国广播公司就新冠肺炎疫情进行了一项全国性的民意调查。调查结果显示，近90%的美国人认为美国疫情没有得到有效控制;与此同时，60%的美国人认为，即使以牺牲经济为代价，我们也应该努力控制新冠肺炎的肺炎疫情。

拜登还试图做出改变，以应对美国日益恶化的疫情。在就职当天，拜登下令在联邦大楼内佩戴口罩和保持社交距离，敦促州政府和地方政府采取同样的措施，并呼吁美国人戴口罩100天。值得一提的是，拜登当天戴着口罩签署了行政命令，与特朗普政府形成鲜明对比。

美国约翰·霍普金斯卫生保健中心的专家艾姆斯·阿达尔·贾指出，拜登面临的“最大和最持久的挑战”是解决长期缺乏资金和忽视公共卫生系统的问题。

根据拜登团队此前公布的计划，新政府将出台的抗疫情措施包括:加强检测和跟踪;利用《国防生产法》和其他手段，促进新冠肺炎疫苗的生产、储存、分发和接种。

随着疫情越来越严重，经济问题将成为新政府无法回避的一座大山。拜登的计划还是“砸钱”。他已经提出了总计1.9万亿美元的一揽子经济救助计划，其中约1万亿美元将为受疫情影响的美国家庭提供经济支持，约4400亿美元将为与疫情作斗争的小企业和地方政府提供援助。

拜登提名的新任财政部长耶伦也透露了一些信号。耶伦19日表示，新冠肺炎肺炎疫情蔓延，如果联邦政府不采取进一步行动，美国经济可能会经历更长时间、更痛苦的衰退。她强调，利率处于历史低点，联邦政府采取行动支持经济是一个明智的选择。

嘉盛集团分析师乔·佩里(JOE PERRY)表示，“耶伦总是倾向于通过解决失业问题来刺激经济增长，而不是对抗通胀。市场期望她执行这个温和的立场。稳健的财政部长加上稳健的美联储，相当于一台性能卓越的印刷机。

美股的狂欢也可能来自于此。孙指出，市场对拜登的预期可能与政策的可预测性有关，抗疫与经济联系明显。拜登讲了很多抗疫的内容，这些方案会给你一些期待，市场很重视。

但是，接下来的问题是承诺能否兑现。毕竟双方还是无法绕开。

中国社会科学院美国研究所副研究员魏南志提到，目前戴口罩可能没有争议，移民政策可能有争议，双方的气候政策也有很大不同，因为背后可能涉及不同财团的利益。

关于刺激计划，孙指出，应该启动。现在新政府在国会的处境比较好，参议院和众议院都在民主党手里;客观来看，疫情还是相当严重的，所以推动经济刺激计划的时机相对成熟。