“美国救援” 拜登准备好了吗

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距离接任美国总统的日子越来越近，拜登的计划也越来越详细。在宣布1.9万亿美元的刺激计划后不久，一份详细的备忘录透露了拜登上任后头10天的工作“大纲”。应对疫情和解决经济危机仍然是当务之急，而应对气候危机和具有强烈民主特征的种族平等危机也已提上日程。似乎一个完全不同于特朗普时代的新四年期即将开始。

10天四个要点

拜登的时代即将到来。当地时间16日，即将成为白宫办公厅主任的罗恩·克莱因(Ron Klein)发布了一份备忘录，概述了当选总统拜登(Biden)上任后的前10天政府工作，其中列出了美国新政府的四大行政重点，即应对新冠肺炎疫情危机、疫情引发的经济危机、气候危机和种族平等危机。

1月20日中午，拜登在国会山宣誓就任美国第46任总统，随后前往白宫开始履职。据克莱因称，拜登在就职当天将签署十几项行政命令来应对上述四大危机，包括重新加入《巴黎气候协议》和取消“对牧牧的禁令”。一天后，拜登还将签署一系列行政措施，下令采取积极行动遏制新冠肺炎疫情，帮助学校和企业安全重启。拜登上任第三天，将指示内阁部门采取行动，向受疫情危机影响最大的工薪家庭提供财政援助。

据CNN报道，拜登的行动旨在向美国人表明，他没有浪费任何时间来控制新冠肺炎疫情。这也是拜登反复强调的问题。去年11月，拜登在全国讲话中提到，他上任后的第一个任务就是控制疫情。当时美国媒体只是算了一下，拜登先赢得了270张选举人票。就疫情而言，新冠肺炎有1000多万确诊病例，平均每33人中就有一人被确诊。

目前情况更糟。据美国约翰霍普金斯大学实时统计，截至北京时间17日16时，美国新冠肺炎肺炎确诊病例已超过2375.88万例，死亡200多万人。以目前处于疫情“重灾区”的洛杉矶县为例，当地医疗系统已经超负荷运转，医疗资源出现严重挤占。这些也可以解释为什么目前应对疫情成为拜登的重点。

1月25日至2月1日，拜登将发布各种行政命令来履行承诺，包括指示政府购买美国产品和改革司法制度。此外，备忘录还概述了拜登在就职后100天内向国会提交大规模移民计划的计划，该计划将为目前滞留在美国的数百万非法移民提供获得公民身份的途径。克莱因在备忘录中表示，这些行动只是拜登团队工作的开始，他们将采取更多措施控制疫情，重建经济，打击种族主义，应对气候危机。

继续竞选理念

将拜登的四大要务细分为两类:一类是眼前要务，包括应对疫情和拯救经济;另一个是着眼于未来，包括气候变化和应对民族危机。这些都贯彻了拜登长久以来的思想。例如，拜登长期以来的愿望是在气候问题上打一场大仗，包括回到巴黎协议。

中国社会科学院美国研究所助理研究员杨水清告诉记者，拜登的总体思路和竞选期间基本一致，就是先做国内的事情，再考虑国际的事情。在国内部分，会更加关注经济刺激计划，因为之前两党的分歧导致家庭补助延期，拜登上任后也想处理这个最棘手的事情。至于就职第一天返回巴黎的协议，拜登在竞选时承诺过，启动清洁能源计划在拜登眼里也是一个非常重要的问题，可能会干扰人类好几年，所以拜登也希望美国能在这方面起带头作用。

在种族问题上，拜登目前的计划也与竞选内容一致。特别是近四年来，白人至上主义越来越猖獗，美国社会分裂越来越难以调和，导致暴乱，弥合种族裂痕，修复国内秩序成为拜登的一大要务。不久前，拜登内阁刚刚成型，拜登的这个计划再次体现在就业安排上。

据统计，如果提名人获得参议院确认，拜登新政府将诞生美国历史上第一位女性财政部长、第一位非裔美国国防部长、第一位拉美裔国土安全部部长、第一位土生土长的内政部长、第一位女性国家情报总监。“这是一个看起来像美国的内阁。”当时拜登曾说，这是“美国历史上第一个男女比例平等、有色人种占多数的内阁”。

杨水清指出，种族平等问题在现阶段被提出来并不奇怪。拜登任命的领导班子和内阁成员也落实了这一点:一方面女性就业多，另一方面有色人种就业多。这些人以后会为自己的群体发声，毕竟他们会更清楚这些群体最需要的是什么。但从长远来看，这种情况不一定是好事。

“我很赞同他们的观点，即在全球范围内吸引更多的高科技人才、顶尖人才、精英人才进入美国，一个国家能发展成什么样，取决于这个国家由什么样的人组成。”但杨水清补充说，如果阀门打开，会有更多的贫困有色人种进入美国。理论上，要给相对贫穷落后的人设定一个门槛。毕竟一旦纳入公民，就要支付福利，这会拖累国家的支出。

开展“美国救援”

从各种预先宣布的内容来看，拜登已经为即将到来的四年任期做好了充分的准备。从外界来看，拜登的做法传达的一个强烈信号是与特朗普时代划清界限。这种划清界限也有一些“拯救”的意思，包括拯救疫情，拯救经济，拯救被撕裂的美国社会。

值得注意的是，当地时间14日，拜登刚刚宣布了一项价值1.9万亿美元的经济刺激计划，包括为大多数美国人支付1400美元，将联邦每周失业救济金提高至400美元并延长至9月底，为小企业、与疫情作斗争的州和地方政府提供援助等。当时，拜登将援助计划命名为“美国救援计划”。

经济无法保证。拜登宣布刺激计划的当天，美国劳工部公布的数据显示，1月3日至9日的一周内首次申请失业救济金的人数为96.5万人。此前，经济学家预测，本周申请失业救济金的人数约为79.5万人。据了解，这是自去年9月以来，美国首次失业救济人数首次回到90多万人。万神殿宏观经济研究公司首席经济学家伊恩·谢泼德森(Ian Shepardson)认为，为应对新冠肺炎疫情的蔓延而实施的限制性措施对劳动力市场产生了严重影响，目前尚不清楚负面影响是否仍在扩大。

在疫情和失业危机的双重打击下，“美国救援计划”应运而生。尽管可能存在隐患，但大规模财政刺激是唯一的直接行动。为此，高盛(Goldman Sachs)分析师在给客户的一份报告中表示，这一额外的好处将有助于将美国今年的国内生产总值(GDP)增长率提高至6.4%左右，高于去年3.6%的预期收缩和此前5.9%的增长。

杨水清还提到，拜登上台后的“给钱”可能会刺激消费方，一些投资计划在两院控制下可能会更顺利。所以从投资和消费两方面来看，都有可能带动他的经济复苏，也有可能在两三个月内重新燃起复苏的势头。从短期来看，刺激计划对消费的拉动作用最为明显，而清洁能源和技术研发的投资可能涉及较长的周期，但也会在几年内对经济复苏起到一定的拉动作用，更重要的是会提供一个预期，引导人们做出一些改变。

然而，总的来说，中国社会科学院世界经济与政治研究所研究员孙洁告诉记者，拜登作为一个创始派，可能会回到创始派的做法，例如，在竞选期间说一套，但当他真的这么做时，可能不会完全实现。就目前的情况而言，颁布一些抗疫条例和经济刺激计划应该没有问题，但种族移民能达到什么程度，还有待观察。