涉农“三权”抵押贷款试点将启

原标题:涉农“三权”抵押贷款试点将启

备受关注的农户贷款难问题有望通过创新金融产品和服务得以改善。昨日，银监会主席尚福林向十二届全国人大常委会做关于农村金融改革发展工作情况的报告，表示要探索开展“三权”抵押试点。

据了解，“三权”主要是指土地承包经营权、宅基地使用权和农房抵押贷款。但是根据现行《担保法》、《物权法》、《农村土地承包法》规定，耕地、宅基地、自留地等归集体所有，土地使用权不得抵押。因此，土地承包经营权、宅基地使用权和农房抵押遭遇政策瓶颈。

去年8月，广东曾进行农村金改试点，在现行政策下，让农户将宅基地使用权抵押给政府授权的机构，银行再向农户提供信贷，由政府授权机构为此提供保证。不过,这只是广东地方层面的一次尝试,并非由银监会牵头的全国性试点。

实际上，此前银监会也曾表态将推出农村“三权”抵押贷款业务，但并未给出时间表。从此次尚福林的表态来看，从“推出业务”到“开展试点”，这一简单的措辞变化实际上反映“三权”抵押贷款业务将获得实质性推进。不过，对于试点的细节问题，目前市场还不得而知。

分析认为，这对于“三农”问题而言将是一个实质性的突破，一直以来，由于银行信贷风险控制较严，而农户资信普遍欠缺，能够提供的抵押物又极为有限，如果没有政策和法律层面的松绑，那么对“三农”的金融支持将只能是一句空话，“三权”抵押贷款的开放，将有助于缓解涉农单位和个人融资难题。

尚福林表示，银监会要积极推动土地经营权、宅基地使用权的确权、颁证、登记、流转等基础性工作。允许法律法规不禁止产权归属清晰、价值评估合理的各类农村资产设置抵押。探索建立农村产权交易市场，培育资产评估等中介组织。

银监会发布的数据显示，截至目前，金融机构网点已覆盖了全部县（市）和绝大多数乡镇，金融服务已覆盖全部乡镇。截至2012年末，涉农贷款余额17.6万亿元，2008年以来的年均增速达到23.6%，比同期各项贷款平均增速高4个百分点，其中农户贷款3.6万亿元，较2007年末增长1.7倍，有8524万农户获得信贷支持，覆盖面持续保持在30%以上。

此外，银监会表示将调整放宽农村地区金融机构准入政策，稳妥培育发展村镇银行等新型农村金融机构，已组建村镇银行876家，累计向74.2万农户发放了2002亿元贷款。大力发展农业保险，启动农业保险保费补贴试点。积极发挥资本市场作用，农产品期货品种体系基本形成。初步建立以扶贫贴息贷款为主体的扶贫信贷体系。